CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 1171 / 2016

Dosar nr. 1222 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea Statutului special al funcţiei publice specifice de inspector social şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru aprobarea Statutului special al funcţiei publice specifice de inspector social şi pentru modificarea şi completarea unor acte normative, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.247 din 16.11.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă are ca obiect reglementarea statutului special al funcţiei specifice de inspector social, precum şi modificarea şi completarea unor acte normative.

2.  Referitor la măsurile propuse prin proiect şi la categoria prin care acestea sunt promovate, semnalăm că potrivit art.25 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.113/2011, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2012, cu modificările ulterioare, „În termen de 120 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei ordonanţe de urgenţă (nn ordonanţa a intrat în vigoare la data de 1 ianuarie 2012), la propunerea Agenţiei, Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale va elabora proiectul de lege privind statutul inspectorului social”. Prin urmare este de analizat în ce măsură nerespectarea termenului de elaborare a unui proiect de lege poate constitui o situaţie extraordinară care reclamă recurgerea la legiferare pe calea unei ordonanţe de urgenţă.

3. Având în vedere că drepturile prevăzute la art.8 implică creşterea cheltuielilor de personal, semnalăm că art.17 alin.(1) din Legea responsabilităţii fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată, nu se pot promova acte normative cu mai puţin de 180 de zile înainte de expirarea mandatului Guvernului, care conduc la creşterea cheltuielilor de personal sau a pensiilor în sectorul bugetar.

4. La art.2 deoarece este structurat într-un singur alineat, acesta nu trebuie marcat.

5. La art.5 alin.(2), pentru o informare corectă asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.113/2011, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.198/2012, cu modificările ulterioare”.

La alin.(5), pentru o informare completă asupra Legii nr. 263/2010, în finalul normei se va introduce sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

6. La art.6 alin.(1), deoarece se face trimitere la un articol din prezentul proiect, sintagma „din prezentul statut” se va elimina, ca superfluă, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare, inclusiv pentru formulările de genul „din prezenta ordonanţă de urgenţă”, întâlnite, de exemplu, la art.6 alin.(5).

7. La art.8 alin.(1), deşi, potrivit prevederilor art.49 alin.(2) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare „o enumerare distinctă, marcată cu o literă, nu poate cuprinde, la rândul ei, o altă enumerare şi nici alineate noi”, în cazul enumerării de la lit.e) nu sunt respectate aceste cerinţe, fiind cuprinse noi enumerări.

8. La art.12 alin.(3), deoarece titlul Legii nr.188/1999 a mai fost redat anterior în cadrul art.8 alin.(1), pentru supleţea proiectului, recomandăm eliminarea sa.

Reiterăm această observaţie pentru toate situaţiile similare în care se face referire la un act normativ al cărui titlu a mai fost redat anterior.

9. La art.15 precizăm că din actuala redactare a textului nu rezultă cu suficientă claritate sfera actelor normative avute în vedere. Prin urmare, apreciem că textul ar trebui să dispună fie înlocuirea, în toate actele normative, a respectivei sintagme, fie indicarea expresă a actelor normative în cuprinsul cărora ar urma să se realizeze respectiva înlocuire.

10. La partea introductivă a art.16, deoarece după aprobarea prin Legea nr.198/2012, asupra Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.113/2011 s-au adus intervenţii doar de natura modificării, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va înlocui cu sintagma „cu modificările ulterioare”.

De asemenea, deoarece intervenţiile propuse prin proiect sunt doar de natura modificării, sintagma „se modifică şi se completează după cum urmează” se va înlocui cu sintagma „se modifică după cum urmează”.

Ca urmare, a acestei observaţii, de la partea dispozitivă a tuturor punctelor acestui articol se va elimina sintagma „se modifică şi”

La pct.1 al art.16, deoarece se modifică în întregime art.2, cifra (3) trebuie eliminată, iar textul acestuia trebuie precedat de marcarea „Art.2. -”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

11. La art.17, având în vedere că intervenţia legislativă vizează numai modificarea art.28¹ din Legea nr.416/2001, partea dispozitivă se va reformula astfel:

„Art.17. - Articolul 28¹ din Legea nr.416/2001 privind venitul minim garantat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.401 din 20  iulie 2001, cu modificările şi completările ulterioare se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Referitor la norma propusă pentru art.28¹ alin.(2) lit.a) din Legea nr.416/2001, ţinând seama de dispoziţiile art.15, apreciem că expresia „cu atribuţii în domeniul asistenţei sociale” ar trebui înlocuită cu sintagma „în domeniul protecţiei sociale”.

În textul propus pentru art.28¹ alin.(5), pentru completarea informaţiei juridice, după titlul Hotărârii Guvernului nr. 344/2014 se va insera sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare când se face referire la acest act normativ.

La norma propusă pentru art.28¹ alin.(6) din Legea nr.416/2001, semnalăm că, pentru corelare cu dispoziţiile art.21 alin.(2) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, textul ar trebui să prevadă obligaţia organului de control  de a transmite de îndată procesul-verbal de constatare organului competent să aplice sancţiunea, şi nu pe aceea de a „notifica, în termen de 5 zile”, respectivul organ competent. Precizăm că, în situaţia în care se are în vedere instituirea unui regim derogator de la dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001, textul ar trebui să debuteze cu expresia „Prin derogare de la dispoziţiile art.20 alin.(2) din Ordonanţa Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările şi completările ulterioare”. Observaţia este valabilă şi pentru art.18, referitor la norma propusă pentru art.35 alin.(6) din Legea nr.277/2010, pentru art.19, referitor la norma propusă pentru art.33 alin.(6) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2011, pentru art.20, referitor la art.26 alin.(6) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.111/2010, pentru art.21, referitor la norma propusă pentru art.21 alin.(5) din Legea nr.61/1993, precum şi pentru art.22, referitor la norma propusă pentru art.100² alin.(3) din Legea nr.448/2006.

La textul propus pentru art.28¹ alin.(7) din Legea nr.416/2001, semnalăm că, prin redactarea propusă, a fost exclusă posibilitatea achitării pe loc a jumătate din minimul amenzii. În situaţia în care se are în vedere, totuşi, acordarea acestei posibilităţi, expresia „în termen de cel mult 48 de ore” ar trebui înlocuită cu sintagma „pe loc sau în termen de cel mult 48 de ore”.

Observaţia este valabilă şi pentru art.18, referitor la norma propusă pentru art.35 alin.(7) din Legea nr.277/2010, pentru art.19, referitor la norma propusă pentru art.33 alin.(7) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2011, pentru art.20, referitor la art.26 alin.(7) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.111/2010, pentru art.21, referitor la norma propusă pentru art.21 alin.(6) din Legea nr.61/1993, precum şi pentru art.22, referitor la norma propusă pentru art.100² alin.(5) din Legea nr.448/2006.

Referitor la textul propus pentru art.28¹ alin.(8) din Legea nr.416/2001, pentru corectitudinea reglementării, expresia „referitoare la contravenţii, prevăzute la alin.(1) - (3)” trebuie redată sub forma: „referitoare la contravenţiile prevăzute la alin.(1) - (3)”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi pentru art.18, referitor la norma propusă pentru art.35 alin.(8) din Legea nr.277/2010, pentru art.19, referitor la norma propusă pentru art.33 alin.(9) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2011, pentru art.20, referitor la art.26 alin.(8) din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.111/2010, precum şi pentru art.21, referitor la norma propusă pentru art.21 alin.(7) din Legea nr.61/1993.

12. La art.18, întrucât, prin modificarea propusă pentru art.35 din Legea nr.277/2010, dispoziţia de completare cu prevederile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 urmează să fie prevăzută în cuprinsul art.35 alin.(8), este necesar ca proiectul să aibă în vedere şi abrogarea normei similare din cuprinsul art.36. Pentru acest motiv, art.18 trebuie completat cu un nou punct, pct.2, cu următorul cuprins:

„2. Articolul 36 se abrogă”.

Observaţia este valabilă, în mod corespunzător, şi în ceea ce priveşte art.19, întrucât în art.33 alin.(7) şi (9) sunt prevăzute normele privind completarea cu dispoziţiile Ordonanţei Guvernului nr.2/2001 şi posibilitatea plăţii a jumătate din minimul amenzii, astfel încât prin proiect trebuie abrogat art.34. Pentru acest motiv, art,19 trebuie completat cu un nou punct, pct.2, cu următorul cuprins:

„2. Articolul 34 se abrogă”.

În textul propus pentru lit.a) de la alin.(2), din aceleaşi considerente, sugerăm ca sintagma „împlinirea termenelor prevăzute la art.15 alin.(2)” să fie înlocuită cu formularea „împlinirea termenului prevăzut la art.15 alin.(2)”, norma de trimitere făcând referire la un singur termen.

De asemenea, la textul propus pentru alin.(3), propunem înlocuirea sintagmei „a obligaţiei prevăzute” cu formularea „a obligaţiilor prevăzute”.

În textul propus pentru alin.(6), pentru rigoarea redactării, sintagma „al Ministerul” se va înlocui prin sintagma „al Ministerului”, această observaţie fiind valabilă pentru toate situaţiile similare.

În textul propus pentru alin.(9), din considerente gramaticale, sugerăm eliminarea articolului posesiv „al” din sintagma „al oraşului, al municipiului sau al sectorului municipiului Bucureşti”, observaţie valabilă pentru toate situaţiile similare.

13. La art.19, având în vedere că intervenţia legislativă vizează numai modificarea art.33 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.70/2011,  partea dispozitivă se va reformula astfel:

„Art.19. - Articolul 33 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.70/2011 privind măsurile de protecţie socială în perioada sezonului rece, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.629 din 2 septembrie 2011, aprobată prin Legea nr.92/2012, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Prin urmare, sintagma „Articolul 33 se modifică şi va avea următorul cuprins:” se va elimina.

În textul propus pentru alin.(4), potrivit uzanţelor normative, sintagma „alin.(2) lit.(b) şi (c)” se va reda sub forma „alin.(2) lit.b) şi c)”.

14. La art.20, întrucât intervenţia legislativă vizează numai modificarea art.26 din Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului nr.111/2010,  partea dispozitivă se va reformula astfel:

„Art.20. Articolul 26 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.111/2010 privind concediul şi îndemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.830 din 10 decembrie 2010, aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011, cu modificările şi completările ulterioare, se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Prin urmare, sintagma „Articolul 26 se modifică şi va avea următorul cuprins:” se va elimina.

În textul propus pentru alin.(9), propunem revederea normei de trimitere la alin.(4), întrucât la respectiva prevedere nu sunt menţionate condiţii.

15. La art.21, deoarece intervenţia legislativă vizează numai completarea Legii nr.61/1993,  partea dispozitivă se va reformula astfel:

„Art.21. - După articolul 10 din Legea nr.61/1993 privind alocaţia de stat pentru copii, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.767 din 14 noiembrie 2012, cu modificările ulterioare, se introduce un nou articol, art.10¹, cu următorul cuprins:”.

În consecinţă, sintagma „1. După art.10 se introduce un nou articol, art. 10¹, cu următorul cuprins:” se va elimina.

În textul propus pentru alin.(1) lit.b), pentru unitate redacţională, cuvântul „Municipiul” se va reda cu iniţială mică.

În textul propus pentru alin.(5), semnalăm că se face trimitere în două rânduri la alin.(4), fiind necesar a se revedea textul, deoarece apreciem că cea de-a doua normă de trimitere nu trebuia să vizeze alin. (4).6

În textul propus pentru alin.(6), pentru un plus de rigoare în redactare, sintagma „alin.(1)-(2)” se va înlocui cu sintagma „alin.(1) şi (2)”.

16. La art.22, deoarece intervenţia legislativă vizează numai completarea Legii nr.448/2006,  partea dispozitivă se va reformula astfel:

„Art.22. - După articolul 100 din Legea nr.448/2006 privind protecţia şi promovarea drepturilor persoanelor cu handicap, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.1 din 3 ianuarie 2008, cu modificările şi completările ulterioare, se introduc două noi articole, art.100¹ şi 100², cu următorul cuprins:”.

În consecinţă, sintagma „1. După art.100 se introduc două noi articole, 100¹ şi 100², cu următorul cuprins:” se va elimina.

Referitor la textul propus pentru art.100¹ lit.e), semnalăm că nerespectarea dispoziţiilor art.82 în întregimea sa, deci şi a celor din alin.(2) al acestui articol, este prevăzută drept contravenţie în cuprinsul art.100 alin.(1) lit.b) din Legea nr.448/2006, rămas nemodificat. În aceste condiţii, este necesară reanalizarea stabilirii din nou drept contravenţie a nerespectării art.82 alin.(2), în cuprinsul normei propuse pentru art.100¹ lit.e).

În textul propus pentru art.100² alin.(3), propunem revederea normei de trimitere la alin.(4), întrucât respectiva prevedere nu se referă la un  organ competent.

17. La art.23, întrucât intervenţia legislativă vizează numai modificarea alin.(1) al art.32 din Legea nr.197/2012,  partea dispozitivă se va reformula astfel:

„Art.23. - Alineatul (1) al articolului 32 din Legea nr.197/2012 privind asigurarea calităţii în domeniul serviciilor sociale, publicată în (…) se modifică şi va avea următorul cuprins:”.

Prin urmare, sintagma „1. La articolul 32 alineatul (1) se modifică şi va avea următorul cuprins:” se va elimina.

18. La art.24 pct.1, cu privire la textul propus pentru art.114 alin.(1) lit.a), semnalăm că norma este neclară, fiind necesară revederea şi reformularea acesteia.

Reiterăm această observaţie şi la pct.2, referitor la textul propus pentru art.116 alin.(1) lit.a).

La pct.2, în textul preconizat, potrivit uzanţelor normative, sintagma „alin.(2) lit.h), i) şi j)” se va reda sub forma „alin.(2) lit.h) - j)”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.1171/21.11.2016